见网友住旅馆被“劝退”？“五必须”有效预防侵害未成年人案件发生

       7月26日18时30分许，一个手持雨伞，身穿蓝色T恤、黑色短裤的小男孩出现在杭州市西湖区昊颐酒店，并希望办理入住。这位年龄只有10岁的小男孩告诉酒店前台值班经理孙冬梅是家里人让他来体验生活。

　　按照公安部对旅馆经营者接待未成年人入住提出的“五必须”要求，孙冬梅希望男孩能告知其监护人的联系方式，但男孩不肯说，孙冬梅一边安抚孩子，并同步将相关情况报告至辖区公安机关。辖区民警赶到后和酒店工作人员一起给这个小朋友做思想工作，最终小男孩的妈妈及时赶到酒店将其接回家。

　　事实上，这种未成年人入住酒店被“劝退”情况并非孤例。自6月1日“五必须”要求实施以来，全国公安机关共专项检查旅馆25.3万家，旅馆登记报备未成年人入住信息391万条，公安机关核查可疑情况7.67万次，依法查处未落实“五必须”要求旅馆6831家，及时帮助找回了一批离家出走的孩子，有效预防了一批侵害未成年人案事件的发生。

　　“五必须”如何保护未成年人？

　　今年6月1日，新修订的《中国人民共和国未成年人保护法》正式开始施行，其中对旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住的安全保护义务作了规定。根据未成年人保护法、治安管理处罚法、旅馆业治安管理办法等法律法规，公安部对旅馆经营者接待未成年人入住提出“五必须”要求，以切实防范在旅馆中侵害未成年人案件的发生，保护未成年人身心健康。

　　按照要求，旅馆经营者接待未成年人入住，必须查验入住未成年人身份，并如实登记报送相关信息；必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，并记录备查；必须询问同住人员身份关系等情况，并记录备查；必须加强安全巡查和访客管理，预防针对未成年人的不法侵害；必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施。

　　近日，记者走访了浙江省杭州市，实地考察当地酒店对“五必须”要求的落实情况。据介绍，为确保“五必须”工作顺利开展，杭州公安局重点落实了两项工作制度。一是报告制度。公安民警专门制作了未成年人询问登记纸质报备单，并植入后台信息系统实时报送。二是处置制度。针对非紧急情况、无违法犯罪嫌疑的，由旅馆现场直接进行处置；针对未成年人不配合或者可能存在违法犯罪嫌疑的，由值班所领导带队前往处置。

　　“五必须”要求的出台，对保护未成年人有何帮助？杭州市公安局治安支队民警孙晓龙坦言：“‘五必须’要求落实以来，防范了多起以下两类事件：一是防止未成年人离家出走，现在一些小孩脾气大，和家人吵架容易离家出走；二是防范早恋的未成年人和成年网友在旅馆开房见面发生不测。”

　　今年7月初，在杭州从事餐饮工作的吴女士接到儿子电话。电话中，吴女士的儿子希望暑期能来杭州玩几天，但吴女士认为儿子应该趁着暑期抓紧补课、提高学习成绩。母子二人因此发生了争执。16周岁的儿子一气之下便自己买了从河南到浙江的火车票，希望到杭州打零工赚钱。第二天，吴女士的儿子独自抵达杭州后，想在杭州某酒店办理入住。酒店工作人员在询问他监护人联系方式后，及时联系告知了吴女士。接到酒店工作人员电话后，吴女士这才得知儿子一声不吭跑来了杭州。

　　对于“五必须”要求的出台，吴女士给予了肯定：“现在很多孩子手上不缺钱，青春叛逆期和父母有争执后动不动就跑出去。有了‘五必须’，最起码家长知道孩子的去向。”

　　此外，“五必须”的出台对防范未成年人网友见面发生不测也大有帮助。孙晓龙介绍道，今年6月一名19岁的成年男子到杭州萧山某酒店登记入住，酒店保安在巡查中发现有一名12岁的未成年女孩未经访客登记就进入了该男子房间，工作人员按照公安部“五必须”对未成年女孩和男子进行询问，双方自称是网友关系，酒店立即将该情况报告至辖区公安机关，后经公安机关在现场教育，最终联系上其监护人，由该女孩监护人到酒店将其接回。

　　“‘五必须’要求并不是给未成年人入住酒店设置障碍和门槛，而是避免部分未成年人遭受一些伤害。”孙晓龙表示，从既有结果来看，这名12岁的未成年人和网友见面似乎并没有什么不妥；但从公安民警和家长的角度看，万一两人在旅馆中发生不测，会对两个家庭造成难以挽回的消极影响。

　　而在新疆塔城地区，类似的情况也在发生。今年6月15日23时，新疆塔城地区额敏县公安局城镇桥南派出所辖区某酒店一名中年男子携一名女孩办理入住手续，两人均已饮酒且说话语句混乱，行为可疑。酒店前台收银人员按照“五必须”要求和民警工作指引，要求该女孩出示身份证件，并询问两人关系，两人含糊其辞，答非所问。前台收银人员谎称系统故障，指引两人到休息区等候。民警前往该酒店进行核实时，询问入住女孩家庭基本信息，了解到该女孩是一名未成年人，立即给女孩监护人打电话要求将其带回家。经查，该男子(43岁)通过微信结识女孩(17岁)，后约其吃饭，吃饭期间，诱导女孩喝酒并骗其去宾馆开房。目前，属地派出所已对该名男子批评教育，对女孩做好教育工作。

　　对于上述情况，公安部治安管理局孙晓慧处长指出，当前未成年人离家出走独自入住旅馆、隐瞒家长与异性网友入住旅馆、醉酒状态与异性共同入住旅馆等情形值得关注。广大旅馆经营者和从业人员要切实增强未成年人保护意识，发现可疑情形要及时报告，积极构建关爱、保护未成年人的良好社会环境。

　　“五必须”要求获各方肯定

　　“五必须”要求实施以来，全国各地公安机关和酒店旅馆是如何落实未成年人保护工作的？

　　以杭州市西湖区为例，西湖区是杭州市核心风景名胜区，未成年人来杭州入住旅馆呈逐年递增之势，辖区内2018年登记入住酒店的未成年人有4.4万人，2019年上升至4.5万，2020年上升到7.3万人，今年预计未成年人入住登记将达到10-11万人。逐年攀升的未成年人入住酒店人次，对西湖区落实“五必须”要求是一大挑战。

　　为此，杭州市针对“五必须”设计“标准化流程”，将旅馆接待未成年人入住的场景细分为未成年人单独入住、监护人及非监护人陪同入住、多名未成年人同住、携带婴幼儿入住等4大类8个具体情形，并分别制作流程图，确保询问登记环节能够有效发现异常。

　　杭州市公安局治安支队副支队长金磊告诉记者，6月1日以来，杭州公安机关已完成对全市9102家旅馆、3.4万名从业人员的全面培训；同时对于新入住的旅馆工作人员，民警也持续保持旅馆以老带新、派出所定期轮训的培训机制，确保每一位旅馆工作人员对“五必须”要求入脑入心。

　　地处杭州市西湖区三墩镇中心的杭州浦京花园酒店是一家按五星级标准装修设计的商务型酒店。今年6月，一名未成年女孩在酒后到该酒店办理入住，前台工作人员按要求向女孩询问其监护人联系方式，并立即将该女孩处于醉酒状态的情况报告至辖区公安机关，后经公安机关联系协调监护人，最终该女孩监护人赶到酒店将其接回。

　　浦京花园酒店经理王晓丽告诉记者，酒店专门将第11层设立未成年人集中入住楼层，开展集中保护，“这个楼层户型更丰富些，也能充分满足家长和未成年人各种入住需求”。

　　记者在现场观察到，该酒店在第11层的电梯出口处设置了保安登记处。入住该楼层的旅客需填写纸质版材料、核实身份后才能入住。此外，每个已入住未成年人的房间，酒店都会特意在房门上张贴标识。这样一来，酒店保安在巡防时，会对未成年人集中住宿的楼层和房间实行重点巡查防控。

　　近期来杭州游玩、入住浦京花园酒店的陈女士也对酒店落实“五必须”工作加以赞赏。她表示，自己最近带7岁的儿子一同来杭州旅游，在办理入住时前台工作人员让她证明自己和小孩的关系，并提供尽可能多的关于孩子身份的证明，还将他们房间安排在专门为未成年人准备的第11层。“入住期间我发现每天都会有保安来巡查。相比从前，现在对未成年人的保护更严谨，我们这种暑假(带小孩)出来游玩的家长也更放心了。”陈女士说。

　　据统计，自今年6月1日以来，杭州全市旅馆已安全接待未成年人24万余人，同比2019年上升50.05%，公安机关指导旅馆解决各类问题688件，处置各类可疑情况31起，得到了旅馆经营单位和群众的全力支持和真心点赞。

　　截至7月末，杭州市西湖区已组织专题培训会330余场，配套采取现场观摩、情景实操的方式，提高旅馆前台人员接待业务水平。线上，西湖分局12个派出所按照辖区建立了43个旅馆业线上群，在线实时答疑解惑，提供指导。

　　“通过严格落实公安部‘五必须’制度，我们切切实实在未成年人保护这件大事上付出了努力，也获得了一些成效。虽然旅馆管理工作不像办理案件、打击犯罪一样有着轰轰烈烈的业绩，但同样得到了群众的认可，不论是带娃入住的家长，还是酒店经营者，都对‘五必须’给予点赞。”杭州市公安局西湖区分局党委委员、治安大队大队长俞华标说，西湖区公安机关自开展未成年人入住旅馆保护以来，从未收到1起相关的群众投诉，“看到这样一个个活生生的案例，看到一个个未成年人在我们的努力下安全回到家人身边，远离不法侵害，看着一张张家长和孩子的笑脸，我们坚信所做的工作是正确的，更是有价值的”。

　　“五必须”实施2个多月来，公安机关加强督导力度，有效制止了一批离家出走、醉酒未成年人被侵害、未成年女孩与陌生成年男子网友开房等情况，同时对一批不落实“五必须”的酒店旅馆进行了处罚。当事人父母对公安机关和各部门为尚不具有自身保护意识和能力的未成年人免受不法侵害所做的努力给予了充分肯定。

　　公安部治安管理局副局长张晓鹏表示，公安机关将进一步强化对旅馆业落实“五必须”情况的日常检查、研判反查和案件倒查等各项措施，不断加大监管力度，持续推动“五必须”要求落实落地，切实保障未成年人住宿安全，全力保护未成年人健康成长。