自然资源部：以数字化推动国土空间治理模式变革

       自然资源部国土空间规划局负责人日前在解读近日出台的《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》时称，这是主动落实数字中国战略、推进国土空间治理数字化转型的具体举措。自然资源部将以数字化推动国土空间治理模式变革。

　　近日，自然资源部发布实施行业标准《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》。该《规定》适用于城市层次国土空间规划时空大数据应用。

　　《规定》有哪些主要内容？

　　上述负责人介绍，《规定》确立了国土空间规划城市时空大数据应用的总体框架，包括数据资源层、数据采集处理与质量控制层、典型应用场景、业务服务层。从数据资源层，规定了自然资源数据集、城市运行基础数据集和城市运行流数据集3大类数据资源。在数据采集处理与质量控制层，规定了对各类时空大数据的采集要求、处理与质量控制要求、融合要求等。在典型应用场景方面，详细规定了城市安全底线、人口结构、职住平衡、15分钟社区生活圈、区域联系等5个典型场景中重要指标的算法模型。在业务服务层，对验证校核，依法保护个人隐私和商业秘密，公益性支持国家层面决策应用等作出了规定。

　　《规定》出台有何意义？

　　上述负责人表示，《规定》是国土空间规划领域如何应用时空大数据的第一个行业标准。该负责人介绍称，继2021年3月发布国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》(GB/T39972-2021)，指导全国依托国土空间基础信息平台，建成统一的数字化规划管理系统后，自然资源部就国土空间规划中的时空大数据应用标准作出统一规定，标志着智慧规划建设从“硬件端”开始走向“应用端”。虽然目前还是一个小的切口，但从中可以看出以数字化推动国土空间治理模式变革的决心。

　　《规定》也是应用大数据辅助决策治理的积极尝试。该负责人表示，近段时间，ChatGPT很“火”。从中更加深切地看到，大数据治理可能才是智慧社会构建的核心和关键。

　　负责人说，自然资源部发布这个标准，只是着眼于规划领域应用，在大数据治理方面迈出了一小步，规定的内容还比较基础，但这里面传递出一个工作方向问题，希望能以这个标准为开端，引导规划行业更加关注大数据、更多应用大数据、更主动地研究大数据，以业务链引领凝结创新链、产业链、资金链和人才链，集中各方面优势资源，形成突破规划领域大数据核心技术的强大研发合力。

　　《规定》还是逐步夯实国土空间规划动态监测评估预警技术支撑的现实需要。上述负责人指出，要建立健全国土空间规划动态监测预警评估预警机制，补上传统监管方式的短板，实现“动态”，必须依靠科技，而核心还在数据。

　　实践中，负责人介绍说，基础调查、遥感影像、手机信令、地图导航、审批管理等时空大数据已越来越广泛地应用到国土空间规划编制、监测、评估等工作中，也形成了一些各具特色的算法模型、智能工具和数据集等。但是，由于数据格式、算法等不统一，经常会碰到“不同类型的数据，甚至同一类型但不同厂商的数据难以交互计算”“同样的数据，不同单位计算得出的结论不一样”等问题。因此，只有统一时空大数据应用标准，才能更加充分地发挥各个方面技术优势，把更多的数据融合汇聚到一起，更加客观精准地刻画人们对国土空间的需求，更加科学有依据地预判趋势，有效支撑国土空间规划动态监测评估预警，促进国土空间治理的精细化、差异化和智慧化。

　　此外，《规定》还特别注重对具备强时间属性的空间数据应用；特别强调个人隐私的保护；注重有效发挥企业特别是民营企业的科技创新主体作用。