服务前置 建立“体检式监管+诊疗式执法”机制

　　“能够免除处罚真是太好了，我一定立即整改!”

　　近日，天津市津南区第二大零售农贸市场八里台镇金角市场内一食品经营户销售的预包装食品标签标注不符合相关标准，但因为在“市场规范经营指导站”指导下，其在日常经营过程中依法履行了进货查验义务，依照《食品安全法》的规定，津南区市场监管局决定对该商户免于处罚。

　　津南区建立“市场规范经营指导站”以来，坚持“优行风、强作风、转政风”，现场规范食品经营场所布局设计86户，协助食品经营者办理健康证预约59家，商户年报率达99%以上，指导整改食品安全问题44个，发放宣传材料950份，为消费者提供咨询服务600余人次，妥善处理投诉40余起，涉金角农贸市场投诉举报量显著下降。

　　津南区市场监管局工作人员开展“体检式”监管。受访者供图

　　规范市场内经营商户计量、明码标价以及落实食品安全主体责任等方面行为，是津南区坚持以经营主体需求为导向，加强统筹谋划，创新体制机制，进一步优化营商环境的一个缩影。

　　目前，津南区市场监管局已初步构建“预防为主、轻微免责、重违严罚、过罚相当、事后回访、合规指引”新型监管执法模式。

　　津南区市场监管局相关负责人介绍，在该模式下，一方面，完善“体检式”预警提醒服务机制。根据日常监管和数据分析，针对食品药品等重点领域主体存在的安全风险，通过提醒告诫、行政约谈等方式，进行事前预防干预。以食品安全领域为突破口，不断完善检查事项清单，运用食品安全综合巡更系统，开展“体检式”监管，通过整合日常检查、专项治理检查结果，形成“体检报告”，帮助经营主体“找病根、去病灶”。另一方面，继续坚持“诊疗式”执法。构建预防为主、过罚相当、合规指引的监管执法模式，推进包容审慎监管和柔性执法、精准执法、说理式执法，用足用好《天津市市场监管领域免罚清单》和裁量规则，对轻微违法行为建立容错机制，运用说服教育、警示告诫、指导约谈、信用修复等方式，做到宽严相济、法理相融。

　　不久前发布的《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》中提到，试点建立环境保护、应急管理、市场监管、交通、规划资源等执法领域“‘体检式’监管+‘诊疗式’执法”机制，变“末端处罚”为“前端服务”，实现普法在前、提醒在前、检查在前、交底在前，促进服务更优质、执法更高效。

　　下一步，津南区将出台实施《津南区关于在环境保护、应急管理、市场监管、交通、规划资源等执法领域开展前端服务的指导意见》，其中涉及生态环境、应急管理、市场监管、交通运输、规划资源的5个执法单位，将结合自身工作实际，制定各自领域开展前端服务的实施细则，以服务水平提升促进企业生产经营。