宁夏用水权改革推动先行区建设实现新突破

       塞上江南，黄河岸边，新的水故事正在讲述。

　　水资源是宁夏生存和发展的第一资源。2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时，赋予了宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命。2021年，宁夏在全国率先出台用水权改革实施意见，在实现“节水增效”的目标下，重塑水资源要素市场化配置的体制机制。至今，用水权改革已经进入第四年，全区上下同心协力，让“一滴水”的价值焕然一新。

　　“十四五”以来，全区GDP、工业增加值分别增长了19%、29%，同时，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降了22.2%、14.5%，灌溉面积增长8%，粮食产量连年增长，以有限水资源有力保障了经济社会高质量发展。

　　黄河银川段。

　　（一）

　　早在2003年，宁夏在黄河流域率先开展水权转换，便开始培育资源有价、使用有偿、节水增效的理念。近年来，宁夏将深化用水权改革作为“四水四定”示范区建设的重要抓手和关键举措，统一安排、统一部署、统一监督、统一考核，激活水资源的市场商品属性；同时，用水权确权指导意见、收储交易管理办法、价值基准、交易规则等相关配套23项制度密集制定，“十四五”用水权、地下水管控指标方案相继出台，改革制度体系“四梁八柱”稳固搭建。

　　大自然的水是流动的、变化的，而市场上流通的“水商品”是需要准确计量的——于是，成千上万个测控一体化闸门安插在宁夏引黄灌区干渠首尾，让水所到之地，留下“足迹”。目前，全区水资源监测计量率为99.3%，而工业用水户全部安装了取用水计量设施，确权单元计量基本实现全覆盖。

　　如此，水资源“上户”水到渠成。按照“十四五”用水权管控指标方案，宁夏将水资源管控指标逐渐分配到区、市、县三级，实行总量控制、指标到县、用途管控。对39个地下水管控单元实行取水量和水位“双控”。工农业用水权确权全部完成，将43.6亿立方米水分配给1058万亩灌溉面积，4.9亿立方米水量分配到3701家工业用水企业。

　　摸清宁夏用水“有多少汤泡多少馍”的底数，用水权改革迈出了最艰难而有力的一步。

　　（二）

　　用水权改革的底层逻辑，即让珍贵的水资源发挥更大价值。宁夏分水源、分用途确定了9项用水权价值基准，按照工业、农业谷物类、农业经济作物三类使用用途。从2021年1月1日起，由政府配置用水权的工业企业，按照用水权基准价分年度缴纳用水权有偿使用费。定价完成，水资源入市交易的基础环节打通。

　　全面深化改革就是这样——顶层有谋划推动，基层有尝试探索。

　　2019年底，宁夏率先将水权交易纳入自治区公共资源交易体系，实行用水权交易“零收费”服务，并于2022年纳入自治区公共资源交易目录。今年5月，用水权确权审批管理与交易实现信息互联互通共享。“这已经是用水权交易系统的第3次优化升级，大大缩短了交易周期，更符合水资源商品流动性大、季节性强的特质。”7月3日，自治区公共资源交易服务中心工作人员詹梅香告诉记者，交易从委托到完成，从最初的32个工作日缩短到9个工作日。交易过程中，交易系统自动配置买方信息，行业主管部门担负定量审核买卖双方交易资格，交易机构负责最终交易成果发布。“以政府牵线搭桥为主的交易方式渐渐少了，市场发育更加充分。”

　　用水户对水市场的感知越来越灵敏。宁夏鑫尔特新能源有限公司是苏银产业园区内一家集生产、研发、供热于一体的综合性能源服务企业。2022年年底，该企业依托用水权改革，与离企业直线距离不足1公里的一家煤业企业达成协议，通过自建管网设施，引入矿井涌水，再次净化后代替自来水作为工业用水。去年，企业通过水权交易，转让用水权30万立方米，获益27万余元。“近期我们打算再交易一部分，为企业降本增效。”企业副总经理郭润洲说。

　　2021年以来，全区共完成用水权交易339笔，交易水量2.53亿立方米、金额5.02亿元。如今，打开宁夏公共资源交易平台，用水权转让公告隔三岔五就会更新。

　　（三）

　　一点进，全局活；牵一发，动全身。现在，全区市县间、灌域间、行业间、用户间和不同期限的水权交易通道打通了；去年11月，宁夏与同处黄河流域的四川阿坝签订跨省区水权交易。紧接着，银川市、石嘴山市探索开展再生水利用交易试点。2023年，全区共收储闲置水权指标1432万立方米，有效盘活闲置用水权指标。

　　“之前完全没想到，用水权居然也能做质押贷款。”今年年初，固原三鼎马铃薯制品有限责任公司在收到固原农村商业银行发放的“用水权”组合贷款2000万元后，企业负责人如此感叹。在这笔贷款的助力下，该公司顺利生产马铃薯精淀粉1万余吨。水资源真正成为了“流动资金”，成就更多发展的可能。

　　为促进金融支持用水权改革。自治区地方金融监管局联合宁夏银保监局建立金融支持“六权”改革金融统计制度；自治区水利厅、财政厅、自然资源厅等9家单位共同印发了《自治区四权抵押贷款贴息资金管理办法》；国开行宁夏分行、农发行宁夏分行、建设银行宁夏分行以及宁夏银行等金融机构积极投入到绿色金融改革的探索中，携手助力深化用水权改革。

　　目前，全区20个县区及宁东基地、33家银行开展用水权质押、授信、贷款实际案例41笔，共发放贷款6.46亿元，推动水资源向“水资产”转换，为金融支持生态产品价值实现探索提供解决方案。

　　全方位贯彻“四水四定”原则，推进用水权改革提质增效，不断打通改革的机制障碍、隐形壁垒、瘀点堵点等，改革仍在路上，持续讲好“水”故事，推动先行区建设。（宁夏日报记者 裴云云/文 马楠/图）

　　银川第一再生水厂节水主题公园。

　　见证

　　“小切口”收获大成效

　　贺兰县是我区第一批用水权改革试点县，经过几年探路，为全区用水权改革试出了多项“第一”：第一个实现跨县区水权交易，第一笔国有企业参与工业用水权指标收储交易，建立第一个县级水权交易平台……

　　成绩可圈可点，过程几多不易。

　　“确权起步这一环节就一波三折。”7月10日，贺兰县水务局局长许晖告诉记者，通过打出“组合拳”，贺兰县将现代化灌区建设、农业水价综合改革和用水权改革融会贯通，精确的水计量设施和重新厘清的基层水管制度为将水确权到“最适宜单元”做好了铺垫。

　　“我们新组建了5家智能节水科技公司，以推动农业灌溉科学高效。”但起初并不顺利，田间管理收费困难、水事纠纷等各种问题接踵而至，但咬定目标，先走起来是硬道理。“灌水有专人负责”“亩均水费比之前降了10元到15元”“节约出来的水入市交易后，一部分资金可返还到用水户”，当这些实实在在的效益显露出来后，“水是有偿有价”的商品意识逐渐树立。

　　推进改革几年来，贺兰县通过建章立制，逐渐完善了确权、赋能、定价、交易各环节顶层遵循。“每个环节之间、各环节内部关系，牵一发动全身，亟需补齐漏洞。比如，用水权收储交易中，为避免出现人情水等现象，我们建立了收储资金管理办法；为避免因信息不透明，节约的水无法实现市场价值，我们加强了交易双方资格审核，建立了县级用水权交易平台……”许晖介绍，用水权市场在一点点“长大”，主管部门还要不断地完善细化，保证市场健康。

　　目前，贺兰县用水权改革在制度设计、确权发证、要素赋能、入市交易等环节实现了部分突破，“小切口”收获了大成效。许晖说：“如今我们摸清了‘有多少汤泡多少馍’，实现了水的节流，接下来就要解决‘续汤’的问题，充分挖掘非常规水利用，优化存量，实现开源。”

　　许晖告诉记者，用水权改革只是水生态文明建设中的一个“小切口”，未来可做的事情还有很多，纵有急流险滩，也将勇往直前。 （宁夏日报记者 裴云云）

　　愿景

　　用水权成企业“流动资金”

　　固原隆鑫淀粉有限责任公司是用水权改革的直接受益者。7月10日，该公司总经理汤文喆说：“用水权融资质押贷款的发放，如同一股清泉，滋润了企业的发展土壤，帮助我们持续发展。”

　　“我们的马铃薯生产线想要满负荷生产，每天至少需要消耗1200吨至1500吨马铃薯，以及100万元的流动资金支持。”汤文喆介绍，今年5月，在当地水务部门的引导协助下，该公司成功通过抵押确权水量3万余立方米，获得了1000万元的用水权融资质押贷款支持，资金全部用于企业生产投入，特别是原材料马铃薯的采购。

　　“马铃薯储存难度大，一旦出现滞销情况，农户收入就难以保障。现在，我们的收购量增加了，农户马铃薯销售渠道拓宽了，价格也随之提升。”汤文喆说，此举不但解决了企业资金周转问题，还延长了用工周期，并为当地提供了更多的临时就业机会。

　　随着用水权融资质押贷款的发放，水资源向“水资产”转换，企业和农户正迎来更“灵动”的发展新机遇。（宁夏日报记者 马雨馨）

记者手记

　　重塑“一滴水”的价值

　　建立一个科学合理的水资源要素市场化配置体系，保障水资源与经济社会生态保护高质量发展相匹配、相协调，并没有现成的教科书。

　　宁夏的用水权改革试点，步步创新，步步攻坚——

　　起步之初，最大的难点，是用水权确权。水资源具有循环再生性、数量有限性、时空分布不均匀性、多样性、经济上的双重性、利害两重性和流动性等特性。因此，即使10年间，宁夏已经开展了水权试点、水流产权确权试点，用水权确权依然不够精准。而此次探索却实现了农业用水权确权的应确尽确，破除了过去土地统计口径不一，无法精准确权问题。并且从理念和机制上，构建了水资源与用水权的关联，节水和收益的关联。人们重新看待水：用水户认识到资源有限，转变用水方式，既让子孙受益，也是实现高质量发展的必需；政府部门认识到，借用市场巧手解决用水需求，更为迅速和高效；所有人共同意识到，精打细算和用好水，这个事得一起干。

　　咬定目标，一步一个脚印，这是宁夏用水权改革破障前行的信念——

　　第一年，建立了有重点、有路径、有梯次的改革方案。水转身成为“资源有价、使用有偿”的商品；第二年，用水权改革顶层制度体系搭建完成，确权、赋能、定价、入市4个重点环节有了实践依据，探索水资源向“水资产”转变；第三年，用水权质押贷款、不同类型的用水权交易越来越活跃，探索开展非常规水置换常规水交易，水资源从县域交易走向跨省区交易；第四年，改革渐入深水区，公共资源交易平台与水行政主管部门确权交易管理平台实现了信息交互贯通，用水权确权、审核、交易、监督结成了“一张网”，再破一个交易难题。

　　如今，改革步入深水区，思想引领至关重要。

　　黄河边的改革者们慢慢在GDP之外，认识到了另一个词——GEP（生态系统生产总值）。他们构建起用水权交易平台，丰富了生态产品的价值实现路径。

　　深入解题，未来可期。