充实“无袍法官”队伍 走好司法民主之路

　　有这样一群人，在人民群众和法院之间搭起沟通的桥梁，维护社会公平正义，为法官提供可供参考的“民间智慧”;他们，是“无袍法官”，也是群众的知心人——人民陪审员。

　　人民陪审员来自人民、亲近群众，在法理中融入情理，促进矛盾纠纷更快化解，有效提高人民群众的司法满意度和获得感。

　　调解

　　情理法相融，担当沟通桥梁

　　今年，银川市民老张在某保险公司购买人身保险后，因保险条款及理赔方式与保险公司产生分歧，协商未果后，将该保险公司诉至银川市西夏区人民法院。

　　收到案件材料，承办法官宫胜利多次向双方当事人了解案件情况，并尝试组织调解。但老张年事已高，已经将大部分个人积蓄用来购买保险，因此对合同约定的理赔方案抵触情绪尤为明显。多次调解无果后，案件转入普通程序，引入人民陪审员共同参审。考虑到老张的情况，为更好地化解矛盾纠纷，宫胜利申请让柳发蓉作为本案人民陪审员，共同参与案件化解。

　　柳发蓉调解经验丰富，善于运用群众更容易接受的说理方式开展工作。她和宫胜利一起梳理案件的前因后果，为这起案件“量身定制”了一套调解方案。

　　在庭前调解中，宫胜利和柳发蓉从各自擅长的领域入手，分别劝导双方当事人。宫胜利从法理角度向双方释明保险合同中约定的权利义务及法律后果;柳发蓉则凭借长期从事基层调解工作的经验，安抚老张的情绪，从情理的角度阐明利害得失。同时，柳发蓉还结合老张的实际情况，向保险公司争取了最优的理赔方案。

　　在二人法理、情理“双管齐下”的调解下，历经一小时，双方最终握手言和。

　　“人民陪审员来自人民、亲近群众，是我们法院大家庭不可或缺的一员，他们知法懂法、办事公道，还能将法官普法的专业术语‘翻译’成群众更容易理解的语言，在法理中融入情理，促进矛盾纠纷更快化解，有效提高人民群众的司法满意度和获得感。”银川市西夏区人民法院负责人说。

　　2018年4月，《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施。人民陪审员法实施前后，自治区司法厅积极指导各县级司法局与基层人民法院建立人民陪审员选任沟通渠道，并联合自治区高级人民法院、公安厅印发选任工作通知，进一步完善推荐和审核制度，逐步提高公民个人申请担任人民陪审员的比例。

　　自治区司法厅通过开展人民陪审员工作，高效行使司法行政职能，创新参审机制，实现法与理的结合，让“不穿法袍的法官”优化审判职能，达到保障法治运行与实践社会治理同行的目的，有效缓解了基层法院人员不足的问题。

　　截至2024年，全区人民陪审员共有2624人，较5年前增长1737人，有600余人通过个人申请进入人民陪审员队伍，组织推进378人进入人民陪审员队伍，有效拓展了人民陪审员选任渠道，建设了一支素质过硬、代表广泛、群众基础扎实的人民陪审员队伍。

　　参审

　　打开群众视角，发挥专业优势

　　“人民陪审员在案件审理中，充分发挥了法官与当事人沟通交流的桥梁作用，对增强人民群众的获得感、幸福感和安全感具有重要意义。”自治区司法厅人民参与和促进法治处负责人丁晓钟介绍。

　　宁夏司法行政部门努力发挥人民陪审员懂民情、知民意的优势，积极推进人民陪审员制度与法官专业化、职业化形成优势互补，着力解决“陪而不审”“审而不议”的痼疾，有效发挥了人民陪审员的实质参审作用。去年以来，全区人民陪审员参与陪审案件10457件12194人次，占一审适用普通程序审理案件的71.7%。

　　石嘴山市大武口区人民法院负责人介绍，在岗前培训中，法院一直向人民陪审员强调要积极参与审判全过程，日常参审过程中则鼓励人民陪审员对影响判断案件事实的问题大胆提问，合议时充分发表自己的意见，特别是案件类型与个人教育或工作专业背景相关时，更要充分发挥自身的专业优势，协助法官查清案件事实，准确做出是非判断。

　　2022年5月，大武口区法院受理一起发回重审涉及邻里关系的案件，合议庭在前期讨论后，认为不能仅依据现有证据径直判决，既要尊重案件事实，又要妥善修复邻里关系，决定暂缓开庭。

　　人民陪审员王艳玲与主审法官一起走进社区，对案件情况进行深入了解。原告房屋是临街的商店，通过实地观察，发现房顶有水印、部分商品有被水浸泡的痕迹，能确定因楼上漏水造成财产受损的真实情况。得知原告的房屋不是第一次被水淹，楼上的住户均对物业公司服务有意见，通过做工作也都愿意支付一定的补偿款，但是要求物业公司必须解决主管道的排水问题。

　　王艳玲与主审法官多方走访后，找到案件调处的突破点在于物业公司。经过不懈努力，加之社区工作人员助力，最后经协商各方达成一致，楼上住户各向原告当场支付900元，物业公司也向原告支付了800元，纠纷至此了结。

　　“本案在处理中，人民陪审员与法官因案制宜，走到群众身边，情理法相融疏导纠纷，尤其是人民陪审员发挥了积极的作用，她向当事人讲解处理的方法，加上法官专业的解答，这样既让当事人容易信服又有了法律的支撑，纠纷处理水到渠成。”大武口区人民法院负责人说。

　　2019年至今，全区人民陪审员共参与陪审案件2万余件，参与陪审24637人次，其中民事案件17050件，刑事案件2760件，其他案件1038件，充分发挥了人民陪审员参审监督作用，推进建设更高水平平安宁夏、法治宁夏。